教学（xué）[2011]12号

　　各（gè）省、自治区（qū）、直辖市教育厅（tīng）（教委），有关省（shěng）、自治（zhì）区人（rén）力资源社会保障厅，福建省公务（wù）员局（jú），部属（shǔ）各高（gāo）等学（xué）校：

　　2012年（nián），全国普通高校毕业生规模达到（dào）680万人。当前（qián）我（wǒ）国经济发展面临的国内外（wài）环境仍然（rán）十分复杂（zá），不（bú）稳定、不确定因素（sù）还不少；高校毕（bì）业生就业总量压（yā）力（lì）和结构（gòu）性矛盾依然突出，就业形（xíng）势严峻（jun4），促进高校毕业生就业的工作任（rèn）务更为艰巨繁重。各（gè）省级高校（xiào）毕（bì）业生就业（yè）主管部门（以下简称各省（shěng）级主管部门）及各高（gāo）等学校要认（rèn）真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，完（wán）善政策措施，加强指导（dǎo）服务，千方百计促进（jìn）高校毕（bì）业生就业。现就做好（hǎo）2012年全国普通高（gāo）校毕业生就（jiù）业工作通（tōng）知（zhī）如下：

　　一（yī）、继续把高校毕业生就业工作摆（bǎi）在（zài）突（tū）出重（chóng）要位置。

　　1.明确工作思路和目（mù）标（biāo）任务。各省级主（zhǔ）管部（bù）门、各高校要深（shēn）入贯彻落实（shí）党的十七（qī）届六中全会、《国务院关于进一步（bù）做好普通高等学校毕业生就业（yè）工作的通（tōng）知》（国发〔2011〕16号，以下简称国发（fā）16号文（wén）件（jiàn））精神，把2012年（nián）作为“落实年”，切实加大政策和工作落实力度，加快建立和完善高校毕业（yè）生就业服务体系，继续（xù）大力推进（jìn）就业优质服务，全面促进高（gāo）校毕（bì）业生就（jiù）业。确保2012年高校毕（bì）业（yè）生离（lí）校时初次就业率基本（běn）稳定、就业人数持续增加；毕（bì）业生（shēng）就业（yè）质（zhì）量进（jìn）一步（bù）提高；基层就（jiù）业、自（zì）主创业、困难帮扶、指导服务等（děng）重点（diǎn）工作取得新突破；制度建设和长效机制建设取得新进展。

　　2.切（qiē）实加强组织（zhī）领导。各省级主管部门（mén）主要负责同志和高校的（de）“一把手”要切实加（jiā）强领导，把高校（xiào）毕业生就业工（gōng）作放（fàng）在突出（chū）重要的位置（zhì），纳入重要议事日程，明确任务，强化责任，狠抓落实。各省级（jí）主管部门要加大部门协调（diào）力度，形成工作合力，完善相（xiàng）关政策，在年底前制（zhì）定并出台本地贯彻国发16号文件的（de）措施。各高（gāo）校也要根据国发16号文件的（de）部署要求，制（zhì）定相应（yīng）的措施办法。

　　二、引导和鼓励（lì）高校毕业生到城乡基层（céng）、中西（xī）部地区、艰苦边远地（dì）区（qū）和（hé）部队（duì）建功立业。

　　3.继续实施好各类（lèi）基层就业项（xiàng）目。各省（shěng）级主管部门、各高校要与有关部门密切配合，统筹实施好“农村教师（shī）特岗计（jì）划”、“西（xī）部（bù）志（zhì）愿者计划”、“三支一扶计划（huá）”、“到村任职计划”、“农技特岗计划”等项目（mù）。同时，各地要根据地（dì）方城乡建设需求，在城（chéng）市社（shè）区（qū）及农（nóng）村教育、卫生、科技（jì）等（děng）方（fāng）面（miàn）积（jī）极设立地方项目。要推动（dòng）出台本（běn）省高校毕业生（shēng）到中西部（bù）地区和艰苦边远地区基层单位就业的学费补偿和助学贷款（kuǎn）代偿（cháng）办法。要（yào）高度重视教育部直属（shǔ）师范大学免费师（shī）范毕业（yè）生的就业（yè）工（gōng）作，切实做好（hǎo）招聘录用、落（luò）实（shí）岗（gǎng）位（wèi）、离校服（fú）务等工作（zuò），确保到中小学（xué）任教（jiāo）有岗（gǎng）有（yǒu）编。

　　4.进一步拓宽毕（bì）业生基（jī）层就业渠道。各省级主管（guǎn）部门要配合有（yǒu）关（guān）部门落实好鼓励中小企业、微型（xíng）企业吸纳毕业（yè）生的有关政（zhèng）策，积极（jí）为中小企业招聘高校毕业（yè）生搭建平台，充分发挥中小企业吸纳高校毕业生就业的主渠（qú）道作用。要主动配合（hé）有关部门，积极引（yǐn）导毕业生（shēng）到城乡社区公共文化服（fú）务岗位就业（yè）；积极（jí）拓展服务外包（bāo）领域，进一步扩大服务外包企业（yè）吸纳毕业生规模（mó）。高（gāo）等学校要紧密（mì）结合国（guó）家产业发展和技术（shù）进步（bù）需要（yào），在所承担（dān）的（de）重大科（kē）研项目中聘用高校毕（bì）业生，完（wán）善并（bìng）落实（shí）协议签订、户籍管理、待遇保（bǎo）障、考核激励等方面的政（zhèng）策（cè）。

　　5.做好高校（xiào）毕业生入伍预征工作。鼓励高校（xiào）毕业（yè）生入伍服义务兵役，对（duì）于加快实施人才强军、科技强（qiáng）军（jun1）战略（luè），促进青年学（xué）生健康（kāng）成长，具有（yǒu）重（chóng）要意（yì）义（yì）。各地教育部门（mén）、高校要与兵役部（bù）门密切配合，做好2011年冬季征集高校应（yīng）届毕业生入伍（wǔ）工作。同时，2012年上半年，要及早启动、精心谋划（huá）开展“预征工作周”等活动，大力（lì）宣传国家有关政策（cè）和毕业（yè）生在部队锻炼成长、建功立业的优（yōu）秀事迹，动员广大毕（bì）业生报名预征，确保完成预征工（gōng）作目标任务。2011年底，2009年征（zhēng）集的高校毕业（yè）生士兵将退出（chū）现役，各省级主管部门、高校要根据《教育部办公厅（tīng）关（guān）于做好（hǎo）普通高职（专（zhuān）科）毕业生服义务兵役和“下（xià）基层”服务期满后接（jiē）受本科教（jiāo）育（yù）招（zhāo）生工作的通知（zhī）》（教学厅〔2009〕6号）要求，制定具（jù）体实施办法，确（què）保符合条件的高职毕（bì）业生士兵退（tuì）役后享受免试入读成（chéng）人（rén）本（běn）科、单独考试入读普通本（běn）科等政策；参照应届（jiè）毕业生政（zhèng）策为退役（yì）毕业（yè）生办（bàn）理就业报到手续（xù）和（hé）迁转户（hù）口档案，并提供重点推（tuī）荐、就业（yè）指导等服务，努力实现征（zhēng）与用、征与退的良性循环（huán）。

　　三、全面推进大学生（shēng）创新（xīn）创（chuàng）业（yè）工作，力争实现创业人数（shù）进一步增加。

　　6.全面加强创（chuàng）新创业教育和（hé）创业基地建（jiàn）设。各省级教育行政部门、各（gè）高校要把创新创业教育作为培养创新型人才（cái）的（de）重要（yào）途径，普（pǔ）遍（biàn）建立地方和高校创新创（chuàng）业教育指导中心等机构，积极开（kāi）发创新（xīn）创业类课程，并纳入学（xué）分管理。要探索建立（lì）聘用（yòng）企业家和创业成功人士担（dān）任创业导（dǎo）师、学校专（zhuān）职教师到用人（rén）单（dān）位（wèi）挂职锻炼（liàn）双向（xiàng）交（jiāo）流（liú）的有效机（jī）制。广泛开展创业（yè）大赛（sài）、创业模拟等实践（jiàn）活动，着力提升学生的创（chuàng）新精神、创（chuàng）业意识和创业能力。要大力建设创新创业教（jiāo）育实践、实习和项目孵化基地等创（chuàng）新创业（yè）平台，积（jī）极推进“大学生创业示范基地（dì）”、“大（dà）学生创（chuàng）业教育示范（fàn）校”建设。

　　7.进一步加强创业政策扶持和创业服务。各省级主（zhǔ）管部门、各高校要在资金、项目、技术、培训（xùn）等（děng）方面对大（dà）学生（shēng）创业（yè）给予更多扶持。要设立创新创业教育专项资（zī）金和扶持大（dà）学生创业的资金，继（jì）续做（zuò）好《高校毕业生自（zì）主创业证》审核（hé）发（fā）放工作（zuò），配合（hé）落实好减税、贴息贷（dài）款、培训补贴（tiē）、落户等政策。要（yào）组织开展政策咨询（xún）、项目开发（fā）、风险（xiǎn）评估（gū）、开业指导、融（róng）资服务（wù）、跟踪（zōng）扶持等“一条龙（lóng）”服务，完善教育部（bù）“全国（guó）大学生（shēng）创业（yè）服务（wù）网”，鼓励更多高校毕（bì）业生（shēng）自（zì）主创业。

　　四、以课程建设和信息化建设为重点，大（dà）力提升高校就业指导服（fú）务（wù）水平。

　　8.加强就业指（zhǐ）导课程（chéng）建设和咨询指导。各（gè）高校教务、学生（shēng）工作（zuò）、就业等（děng）部门要形（xíng）成合力，共（gòng）同推（tuī）进就业（yè）指导课程（chéng）建设；有（yǒu）条（tiáo）件的高校要成立就业创业指导教研室，深入开（kāi）展就业指（zhǐ）导（dǎo）工作（zuò）研究，建立（lì）职业生涯发展和就业创业指导课程体系。要结合实际，为（wéi）学生提供个性（xìng）化辅导，提高就业指导的针对（duì）性和有效性。

　　9.加（jiā）强就业指导（dǎo）服务机构和队（duì）伍建设。为积极应对就业工（gōng）作新形势，不断满足毕业生日益增长的对就业（yè）指导服（fú）务的（de）需要，各省（shěng）级主管部（bù）门、各高校要确保高校毕业生就业“机构（gòu）、人员、经费、场地（dì）”四到位，加（jiā）快建设一批省级和高校示范性就业指导服（fú）务中心（xīn）。积极争取公共就业资金对高校毕业（yè）生就业工（gōng）作的投入。要加（jiā）快推（tuī）进就业指（zhǐ）导教师、新（xīn）任（rèn）就业指导中（zhōng）心主（zhǔ）任培训计划，把西部高校（xiào）就业指导教师培（péi）训纳入“东部高校对口支援西部（bù）高校计划（huá）”项（xiàng）目。积极开展“就业指导名师评选”，落实普通高校就（jiù）业指导专职（zhí）教师纳入专业（yè）技术岗位系列的（de）政策（cè），着力提升（shēng）就业指导队伍专业（yè）化水平。

　　10.加强就业市场和（hé）信（xìn）息（xī）化建设。各高校要充分发挥就业服（fú）务主渠道（dào）作用，积（jī）极（jí）主动联（lián）系用人单（dān）位，特别要加强（qiáng）与西部地（dì）区和县（市）等基层单位的合作。要逐步探（tàn）索建（jiàn）立国（guó）家（jiā）战（zhàn）略（luè）性新兴产业（yè）人才（cái）需求与高校毕业生就业对接机制。要大力推进就业信息化建设，建（jiàn）立健全统一、规范的信息标准，2012年7月（yuè）前要全（quán）面（miàn）推（tuī）广使（shǐ）用“全国大学生就业信（xìn）息（xī）服务（wù）一体化系统”，积极探索（suǒ）使用手机（jī）信息（xī）报（bào）、微博等新媒体手段，建立和完善高校毕业生就业（yè）供求（qiú）信息共享机制。

　　五、重点帮（bāng）扶，对特殊困难群体实施有效的就业援（yuán）助。

　　11.认真做好（hǎo）家庭经济困难、就业困难高校（xiào）毕业生的就业援助工作。各（gè）高校要（yào）针（zhēn）对家庭经济困难、就（jiù）业困难毕业生，建（jiàn）立帮（bāng）扶台账，指定院系教师开展“一对一”帮扶（fú），优先推荐，提供至少“一（yī）次个体咨（zī）询、一次技能培训、一次（cì）就业补贴”。各（gè）省级主管部门要（yào）积极争取有关部（bù）门和地（dì）方政（zhèng）府的支持，通过政府购买基层公益性岗位等方式（shì），安置家庭（tíng）经济困难和就业困难（nán）毕业生。

　　12.重点开展（zhǎn）高（gāo）校就（jiù）业困难少数民族毕业生的（de）帮扶和援助。各（gè）省级（jí）主管（guǎn）部门、各高校（xiào）要以（yǐ）高度的政治责任感，努力促进少数（shù）民族毕业生充（chōng）分就（jiù）业。特别是各少数民族（zú）地（dì）区省级（jí）主管部门和高校要摸清就业（yè）困难的少数民族毕（bì）业生底数，加强（qiáng）对少（shǎo）数民族（zú）学（xué）生的国家通用语言培训、就业技能培训，提高（gāo）其就业竞争力；要（yào）积（jī）极开发本地社区、农技、双（shuāng）语教师岗位，继续实（shí）施（shī）未就业毕业（yè）生（shēng）赴对口支援省市培（péi）养计（jì）划。

　　六（liù）、加强就业管理（lǐ）,提高工（gōng）作规（guī）范化、科学（xué）化水（shuǐ）平。

　　13.严格按照有（yǒu）关规定做好毕业生签约和就业统计工作。各省级主管（guǎn）部门、各高校要加强管理（lǐ），引导和（hé）规范学生（shēng）及用人（rén）单位诚信签约（yuē）。高校不准（zhǔn）以各种方式强迫毕业生（shēng）签订就业协议和劳动合同,不准将毕业证书（shū）、学位证书（shū）发放与就业签约（yuē）挂（guà）钩,不准（zhǔn）劝导毕业生签订虚假协议,不准将顶岗实习材料作为（wéi）就业（yè）证明材料。要进（jìn）一步加强和（hé）规范就业统计工作，各地高校毕业生（shēng）离校前的就业信息统计（jì）与发（fā）布工作（zuò）由省级教育（yù）部（bù）门（负（fù）责高校毕业生离校前（qián）就业工作的有关地方人力资源社会保障部门（mén））归（guī）口管（guǎn）理。要积极探索（suǒ）就（jiù）业统计（jì）方式的多元化,鼓励引（yǐn）入第三方社会机构（gòu）进行统计和评价（jià）。各省级主管部门、高校、院系要逐（zhú）级（jí）开展（zhǎn）就（jiù）业统计核查。

　　14.创新（xīn）就业（yè）管（guǎn）理和服务（wù）模（mó）式。各省级主管部门、各高（gāo）校（xiào）要坚持（chí）以学生为本，利用现代信息手段，为毕业生提供更加科学、便捷、高效的就业服务。要积极（jí）探（tàn）索开展毕业生和用人单（dān）位远程面试（shì）、网（wǎng）上（shàng）签（qiān）约、网上办（bàn）理就业手续和改派手续等（děng），认真负责地做（zuò）好毕业生（shēng）档案（àn）投递、户口迁移等工作，简化程序，提高效率。各省（shěng）级（jí）教育行政部门要与同级人力资源社会（huì）保（bǎo）障部门共同做好毕业生离校前后就业服务的衔接。

　　七、深化高等教育改革（gé），切实提高毕业生就业创业能（néng）力。

　　15.进一步优（yōu）化学（xué）科专业结构和人才培养（yǎng）结构。省级教（jiāo）育行政部门要认真（zhēn）贯彻党的十七届六中（zhōng）全会部署，服（fú）务于建设（shè）宏大文（wén）化人才队伍的要求，鼓励和扶持高等学校优化专业结构，与（yǔ）文化企（qǐ）事业单位共建培养基地（dì）。省级教育行政部门和高（gāo）等学校要紧紧围绕国（guó）家和地方“十二（èr）五”规划要求，超前部（bù）署国家战略性新兴产业等所（suǒ）需专（zhuān）业设置和人才培养工作。探索建立高校毕（bì）业生就业和（hé）重点产业（yè）人才（cái）供需（xū）年度报告制度，健全专业动态调（diào）整和（hé）预警、退出（chū）机制，对就业率连续两年低于60%的专业（yè），调减招（zhāo）生（shēng）计划直至停（tíng）招。要优（yōu）化人才培养（yǎng）结构，继续扩大全（quán）日制专业（yè）学（xué）位硕士研（yán）究生招生规模，开展本科和高（gāo）职高专专业综合（hé）改革（gé）试点，加（jiā）大应用型（xíng）、复合型（xíng）、技能型人才培（péi）养力度。要（yào）继续落（luò）实就业状况与高校（xiào）发展（zhǎn）相关工作适度挂钩（gōu）的制度，建（jiàn）立就业状况反馈机制（zhì），实现（xiàn）人才培（péi）养（yǎng）、社会需求与就业的良性互动。

　　16.加快人（rén）才培养模（mó）式改（gǎi）革，强化实（shí）践育人。高校（xiào）要结合专业特点和人才培养要求，增（zēng）加实践教学（xué）比重，系统（tǒng）开展（zhǎn）各类社会实（shí）践（jiàn）活（huó）动。要提供和保障专（zhuān）业学位研究生（shēng）的（de）实习实践条件，在学期（qī）间保证不（bú）少于半年（nián）的（de）实践（jiàn）教育。全面落实（shí）本科专业（yè）类（lèi）教学质量国家（jiā）标（biāo）准对（duì）实践教学的基本要求。高职（zhí）院校毕业生（shēng）的实习（xí）实训等实践（jiàn）教（jiāo）学比重不（bú）少于总学分（学（xué）时）的50%；要与有关部门共同（tóng）开展（zhǎn）在校（xiào）生（shēng）的职业技能（néng）培训和鉴定工作。教育部在部（bù）分高校设立的“试点（diǎn）学院（yuàn）”，要在探（tàn）索人才（cái）选拔方式、培养（yǎng）模式等内部治理结构改革的基础上，统筹做好高（gāo）校毕业生就业工作。

　　17.进一步（bù）加强思想教（jiāo）育和宣传（chuán）工作。各（gè）省级（jí）主管部（bù）门、各高校要（yào）加强对毕业生的（de）思（sī）想（xiǎng）教育和就业教育（yù），通过举办（bàn）形势（shì）宣讲会、典型报告会、党团活动等（děng）多（duō）种形式，组织毕业生深入学（xué）习（xí）贯彻胡（hú）锦涛总书（shū）记在庆祝清（qīng）华大学建校100周年大会上对（duì）青年学生提出的三点希望，引导毕业生（shēng）树立远大理想（xiǎng），转变就（jiù）业观念，积极到基（jī）层一线砥砺品质（zhì），增长才干。要积（jī）极引导和配合新闻（wén）媒体，大力宣（xuān）传党和政（zhèng）府促进就（jiù）业的政策措（cuò）施，大（dà）力宣传毕（bì）业生就业创业的先进（jìn）典型，努力营造良好舆论氛（fēn）围。

　　18.切（qiē）实维护就业安全（quán）和校园稳定。各省（shěng）级主管部门、各（gè）高校要高度重视就（jiù）业（yè）安（ān）全和校园稳定，加强大型毕（bì）业生招聘会的（de）规范管理（lǐ）和安保（bǎo）工作，防止重大安全事故发生；注意（yì）防范招聘欺诈和传（chuán）销陷阱（jǐng）；加强就（jiù）业（yè）困难群体心理援（yuán）助，及时化（huà）解潜在（zài）矛盾；大力开展毕（bì）业生文明离校教育活动，做好（hǎo）毕业生离校前的管理和（hé）服务（wù）工作。

　　19.建立定期督查机制。各省级主管部门、各高（gāo）校要建立高校（xiào）毕业生就业工作督查机制，要把各项政策措施和年度重点工作的（de）落（luò）实情况作为检查重点，定（dìng）期开展就业工作检（jiǎn）查，及时总结（jié）经（jīng）验、查找问（wèn）题、改进（jìn）工作（zuò）。教（jiāo）育部（bù）将适时对地方和高校的毕业生就业工作开（kāi）展督查。

中华人民共和国教育（yù）部

二○一一年十一月十日